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十师北屯市安全生产“十三五”规划

来源:安监局  发布时间:2017-12-20 18:25:12 浏览:

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文章摘要:,限异性南京西路外来文化,浪费了心如火焚橙色。

安全生产关系人民群众的生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出,要坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建成小康社会奋斗目标,增强发展协调性,努力实现经济又快又好发展的客观需要。师市党委、政府始终高度重视安全生产工作,制定了一系列强有力的措施,加强安全生产监管体系建设,深入开展重点行业、领域专项整治,加大安全生产监管力度,强化宣传教育培训,严肃查处事故。经过师市上下的共同努力,近年来安全生产形势总体平稳,多年未发生较大及以上事故,安全生产各项指标均控制在兵团下达的范围以内,但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故,按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,根据国家和自治区,兵团安全生产“十三五”规划精神和十师北屯市实际,制定《十师北屯市安全生产“十三五”规划(2016—2020)》。

一、 现状

(一)“十二五”期间安全生产取得的成效

“十二五”期间,十师北屯市党委、十师北屯市认真贯彻落实党中央、国务院,自治区,兵团关于安全生产工作的一系列决策部署,始终坚持以科学发展观统领全局,各单位、各部门牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,坚持安全发展,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以防止生产安全事故,保障职工生命财产安全为目标,以落实安全生产责任为抓手,大力开展安全生产专项整治和安全生产宣传教育行动,不断完善安全生产制度体系,加强体制机制、保障能力和监管监察队伍建设,全面推进安全标准化建设,积极推行先进可靠的安全生产技术,安全生产形势保持总体稳定持续好转的态势。师市安全生产“十二五”规划确定的各项目标和重点任务全面完成,为师市经济社会协调发展提供了有力保障。

1. 生产安全事故总体下降,安全生产形势稳中向好。

“十二五”期间师市安全生产监管水平不断提高,各级安全监管部门坚持将“预防为主”贯穿到安全生产工作的全过程,将“综合治理”作为解决安全生产管理的有效办法,                         不断加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、水利、旅游、特种设备、农业机械、消防等行业领域生产经营单位的监督管理力度,以杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故为目标,严厉打击非法违法生产经营行为,事故起数和死亡人数总体下降,未发生重大生产事故。

2. 安全生产制度体系不断健全,各级党政责任得到有效落实。

十师北屯市始终把规章制度建设作为安全生产工作的重中之重,针对安全生产管理中存在的不同问题和薄弱环节,积极探索安全生产长效机制,建立健全和修订了一批安全生产规章制度,如:“党政同责,一岗双责”制度、安委会工作规则、安委会会议制度、安全生产表彰奖励惩罚制度、安全生产教育管理制度、安全生产定期检查制度、安全生产责任追究制度、安全生产风险抵押金制度、安全生产事故统计制度、执法监察报表统计制度等。突出落实了各级党政和行政管理部门的安全生产责任,强化各级党政领导“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“决不能以牺牲人的生命为代价”的安全生产红线意识,将安全生产责任制贯穿于经济社会发展过程,使安全生产责任落实由被动逐步变为主动。

3. 安全生产投入逐年加大,安全保障水平得到有效提升。

师市逐年加大安全生产基础设施、设备和项目改造资金投入力度,重点用于屯南煤业矿山救援队伍建设,煤矿企业瓦斯远程监测监控系统的集中联网建设,煤矿采煤方法改造和瓦斯、水、火等灾害防治,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等企业安全生产标准化建设,重大安全隐患的治理和安全生产新技术、新工艺的推广应用。通过以上资金的投入和带动,师市各重点行业安全生产条件得到了明显改善,安全生产水平得到了有效提升。屯南煤业“六大系统”建设率先在兵团完成,各矿井均通过了三级及以上安全生产标准化验收;中非夏子街膨润土公司完成三级质量标准化验收;客运和危险化学品运输车辆全部安装使用具有卫星定位功能的行车记录装置,并实现联网监控;学校出入口、油库(加油站)、炸药库、商场、人员密集和生产作业储存场所实现远程实时监控管理。

4. 安全生产监管监察力度不断加强,非法违法生产行为得到有效遏制。

逐步建立起覆盖师市、团、连队(社区)三级安全生产监管体系,并于2012年完成了师(市)安全生产执法队伍建设,随着师市安全监管队伍从无到有,从小到大,十师安全生产监管监察力度也不断加强。重点强化了煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全生产监督管理,深入开展安全生产隐患排查治理和打非治违专项整治工作,加大了对非法违法生产经营企业的打击力度,取缔、关闭了一批不符合安全生产条件和违法生产经营单位,严肃查处了一批事故责任单位和责任人,并针对节假日、重要会议等关键时段,组织相关单位开展了拉网式安全生产检查工作,师市非法违法生产行为得到有效遏制。

5. 安全生产应急、宣教、培训工作取得长足发展,职工群众安全生产意识得到不断提高。

师市积极推动安全生产应急救援管理工作,加大了应急救援“一案三制”(安全生产应急预案、体制、机制、法制)建设。成立了十师矿山救护中队,并在国家组织的矿山技术比武中代表兵团获得较好名次,提高了师市应对生产安全事故的应急处置和救援能力,安全生产应急管理工作取得了新进展。同时,师市还紧紧围绕提高广大职工群众安全生产意识,发挥安全生产文化引领作用,开展了“安全生产年”、“安全生产月”、“安全生产应急演练周”、“安康杯知识竞赛”、“新安法知识竞赛”等一系列安全生产宣传、教育培训活动,在全社会形成人人重视安全、关心安全的良好氛围。

(二)存在的主要问题

1. 安全生产基础依然薄弱。部分生产经营单位管理粗放,生产工艺及技术装备落后,技术人员配备不足,安全生产红线意识不强,安全生产主体责任落实不到位,隐患排查治理不彻底。

2. 安全生产规章制度及监管机构建设有待加强。安全生产规章制度建设跟不上新形势下经济社会发展需要,衔接配套相对滞后。基层监管力量薄弱,应急管理、职业健康等机构不健全,人员编制严重不足,专业人员匮乏,执法方式单一,监管执法装备缺乏,履职能力不足。

3. 安全生产信息化程度不高。一些企业对安全生产监控系统信息化建设认识不到位,未将其作为安全生产的重要组成部分,未按要求建立安全生产监控系统。在线监测、调度、预警防控和监管执法一体化信息管理系统不完善。智能化、信息化水平较低。

4. 部分行业(领域)职业病危害防治工作有待加强。部分用人单位职业卫生基础工作薄弱,对职业病防治工作重视程度不够,自主开展职业病危害治理工作、落实主体责任的意识和能力不强,未认真执行《职业病防治法》。部分企业未建立与监管任务相适应的管理机构,未申报职业病危害项目,职业病防治宣传工作针对性不强,劳动者对职业病危害与防护缺乏了解,自我保护意识不强。

(三)“十三五”期间面临的机遇和挑战

十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作,要求加强党对安全生产工作的领导,坚持人民利益至上,提高风险防范能力,让人民更好享有安全工作、健康生活的权益,这些新理念、新思想、新战略,为做好安全生产工作提供了理论指导和坚强保障。协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四个全面战略布局,树立落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策,为推动安全生产治理体系和治理能力现代化指明了努力方向和实现路径,安全生产迈入与经济社会协调可持续发展的新征程,安全发展空间更加广阔。

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,是维护社会稳定和长治久安的重要时期。安全生产改革创新,体制机制不断完善,为安全生产提供了新动力和新机遇,同时也面临新挑战:

1. 经济增长减缓,安全生产投入减少,给安全生产工作带来新的挑战。“十三五”时期,随着经济增长由高速增长转为中高速增长,企业发展势头减缓,用于安全生产的投入会相对减少,给企业安全生产带来不利影响。

2. 从业人员对安全生产、职业健康维权意识不断增强,对职业病危害治理提出新要求。职业病危害治理法规标准、信息监测与统计、技术支撑体系尚不完善,监管力量不足,与从业人员职业健康维权意识不断增强之间的矛盾不断加大,对职业病危害治理提出新的挑战。

3. 建筑施工、道路交通、商贸物流等领域事故发生风险加大,安全生产任务更加繁重。随着师市经济的跨越式发展,一批公路、高压输变线路、油气管道、商贸中心以及城市管网等项目将相继开工建设,加大了该领域事故发生的风险。

4. 煤炭、煤电等产业,固有安全风险依然较大。随着国家大型煤炭煤电煤化工基地、储备基地和能源资源陆上大通道的建设,以煤炭煤电煤化工等为主导的资源型产业结构在“十三五”期间难以得到根本性改变,固有安全风险依然较大。

5. 非传统高危行业安全风险凸显。随着工业化、城镇化较快发展,油气输送管道、城市燃气、公路运输、高层建筑、劳动密集型生产加工企业、养老院、学校等方面的安全风险越来越大。

二、 指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想。全面贯彻党的安全生产方针政策,以“坚持人民利益至上、实现安全发展”为指引,以坚决遏制重特大事故为主攻方向,准确把握安全生产客观规律,统筹安全生产与经济社会发展。按照中央、国务院《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的有关要求,推进依法治安、安全生产管理体制机制改革创新,加大安全监管执法力度,强化预防治本,提高安全生产治理能力和安全生产保障水平。建立风险识别和预警机制,提高事故应急处置能力,有效防范和化解事故风险;强化安全科技支撑保障,夯实安全生产基层基础,推动实现安全生产形势的根本好转,为社会稳定和长治久安提供良好的安全生产环境。

(二)基本原则

改革创新,依法治理,深化体制机制改革。坚持目标和问题导向,注重依靠科技支撑、信息化和管理创新,发挥社会力量和市场作用,深化体制机制改革,推动安全生产治理现代化。落实安全生产法律法规和标准规范体系,严格安全生产 执法,强化制度约束,真正做到依法准入、依法治理、依法监管。

源头管控,标本兼治。加强危险源监控和事故隐患排查治理,加强风险预控管理,将安全生产贯穿规划、设计、建设和生产经营各环节,预防各类风险。提升生产经营单位本质安全水平,有效遏制重特大事故。

以人为本,安全发展。坚持发展决不能以牺牲安全为代价,更加注重职业健康,改善作业环境。

社会共治,安全惠民。构建安全发展核心价值体系,提升全民安全素养。充分发挥好社会力量的作用,营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围,增强全社会对安全生产水平和职业健康状况改善的认同感,提高安全生产综合管理能力。

(三)规划目标。到2020年,“重预防抓治本”的安全生产长效机制更加健全,事故总量进一步下降,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,重点行业(领域)安全生产状况实现根本性好转,职业病危害防治取得明显进展,全民安全意识进一步提高,安全生产状况稳定可控,实现安全生产与经济社会同步协调发展。各类生产安全事故死亡人数相比十二五下降10%以上,工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比十二五下降25%以上。


“十三五”末安全生产重点行业(领域)规划指标(相比十二五)

煤矿百万吨死亡率下降25%以上;

非煤矿山保持零死亡;

危险化学品就业人员万人事故死亡人数继续保持零死亡;

建筑事故死亡人数控制在百亿元产值1人以下;

特种设备万台死亡率控制在0.2人以下;

农业机械万台死亡率下降20%以上;

道路交通万车死亡率下降5%以上;

职业健康检查十万人新发职业病率下降6%以上。

三、 主要任务

(一)全面落实企业主体责任

1. 提高企业安全管理能力。成立安全生产组织领导机构,由董事长或总经理担任负责人。加强安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐专业安全管理人员,开展经常性安全生产隐患排查治理,开展安全生产标准化建设。落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。加强安全培训,对从业人员进行安全生产教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识。应急救援到位,制定有针对性、可操作的生产安全事故应急救援预案,定期组织演练。强化红线意识,在矿山、危险化学品、粉尘涉爆、建筑施工等高危行业(领域)推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制。推行中小企业安全生产责任告知承诺制度。

2. 落实企业安全生产主体责任。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产全面负责,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。依法设置安全生产管理机构,配齐配强安全生产管理人员。按照规定足额提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件。对从业人员进行安全生产教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识。开展经常性安全生产隐患排查治理,开展安全生产标准化建设。制定针对性、可操作的生产安全事故应急救援预案,定期组织演练。落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。

(二)进一步完善安全生产监管和监督体系

1. 深化安全生产管理体制机制改革。一是完善安全监管部门综合监管职能,调整和规范有关部门安全监管职能,强化安全监管部门在安全生产中的综合协调作用。建立安全生产与职业卫生一体化综合监管执法。科学定位、合理划分各级负有安全生产监管职责。师市、团场、园区要注重安全生产准入、重点整改治理、强化措施保障、促进达标升级等方面的职责,注重安全生产日常监管、执法检查、排查整改、规范生产秩序等方面的职责。二是加强企业安全生产诚信体系建设。建立安全生产承诺制度,推动企业向社会和全体员工公开安全承诺。对生产经营单位有违反承诺等情形的,列入安全生产不良信用记录。建立师市企业安全生产诚信建设体系及信息化平台,2018年底前,各重点行业(领域)企业安全生产诚信体系全面建成;2020年底前,所有行业(领域)建立健全安全生产诚信体系。三是简化行政审批。根据国家简政放权有关要求,按照透明、高效、便民原则,进一步取消一批安全生产行政审批事项。

2. 落实安全监管职责。按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实安全生产责任。一是落实安全生产领导责任,师市、团场、园区、企业各级领导要做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。二是落实政策措施,推进产业结构调整升级,严格涉及到项目规划、立项、设计、建设和验收、行政许可、资质认定等事项的相关行业准入条件。三是落实行业领域安全生产监督管理、日常监督检查和指导督促责任,健全部门安全监管工作机构、明确工作职责、充实专业力量,加强本行业(领域)安全生产监管执法。四是落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度,按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则,督促落实企业安全生产主体责任。

3. 发挥社会监督作用。一是利用市场机制,充分发挥安全生产评价、检测检验、保险公司以及安全生产协会、学会和安全科学技术研究院等各类专业机构在安全生产专业技术服务保障中的特殊作用,积极通过政府购买服务,提高安全生产保障水平。二是发挥新闻媒体舆论监督作用,积极回应舆论反映热点问题,主动邀请媒体对师市安全生产工作进行监督,提出批评和建议,推动安全生产责任落实和执法水平提高。三是促进企业职工民主管理,健全以职工代表大会为基本形式的民主管理模式,保障职工参与管理和监督的权利,促进企业在安全生产管理中依法自我管理,自我服务,自我教育,自我监督。

(三)强化重点行业(领域)监管和隐患治理

1. 煤矿:推进煤矿矿井安全生产设施建设和安全管理工作,实现“机械化换人、自动化减人”。加强煤矿安全质量标准化建设,到2020年,煤矿安全质量标准化一级、二级、三级达标企业所占的比例分别达到25%、50%、25%。继续开展瓦斯、水、火、顶板、粉尘等灾害严重矿井专项整治,推进矿井隐蔽致灾因素排查治理。鼓励煤矿企业与疆内外科研院校开展煤矿安全技术合作,提升企业灾害治理能力。

2. 非煤矿山:推进非煤矿山整顿工作,关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。建立健全非煤矿山安全风险分级监管体系,按照生产安全事故风险等级分级,实施差别化、动态化和网格化监管。加强矿山安全生产信息化建设,推进露天矿山边坡在线监控;到2020年,露天矿山边坡在线监控系统安装率均达100%。加大示范矿山建设力度,建设 “机械化换人、自动化减人”示范矿山。落实实际控制人的主体责任和承包单位的安全管理责任,发包单位与承包单位100%签订安全生产协议。

3. 危险化学品、化工、油气管网站:严格资质和标准管理,限制低水平、小规模、高风险、高污染的危险化学品生产、储存项目。推动危险化学品企业储罐区安全技术改造。加大城镇燃气输送管网隐患排查治理。加强对加油(气)站的安全评价,全面实行油、气销售实名登记制度,建立安全检查、整治长效机制。开展危险化学品重大危险源专项治理,全面评估重大危险源风险,加强风险管控。进一步完善兵团各部门应急联动协调机制,加强部门间应急能力和事故应急处置评估。建立健全应急培训、应急演练机制,提高企业先期应急处置能力。规范危险化学品应急救援队伍建设和训练。开展危化品事故居民疏散演练。

4. 烟花爆竹:落实烟花爆竹连锁经营单位安全生产主体责任。加强对烟花爆竹批发企业储存和出入库环节的监管。严格限制销售品种,严厉打击各类非法违法生产、销售行为。加强对烟花爆竹运输车辆的备案、安全监控监督等工作。加强烟花爆竹燃放引导,开展安全教育宣传,多渠道开展安全警示教育活动。强化对燃放区域的监督控制,加大对违规燃放烟花爆竹行为的处罚力度,开展重大节假日专项检查执法活动。建立完善烟花爆竹流向登记管理系统,进一步规范烟花爆竹连锁经营,落实烟花爆竹实名购买制度。

5. 建筑施工:加强工程建设各环节安全监管,依法严厉打击降低安全生产条件等违法违规行为。建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业和从业人员安全生产诚信体系,完善失信惩戒制度。加强对机械伤害、触电、坍塌、高处坠落等多发性事故隐患的安全监管。开展重点环节安全生产隐患专项排查治理活动,重点排查治理起重吊装、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大部分分项工程存在的安全隐患。加强汛期、雨季、大风、沙暴、极端天气、地质灾害等恶劣自然灾害条件下的施工安全监管。

6. 市政工程:落实市政公用安全设施“三同时”建设。加强城市燃气、地下街等市政公用系统施工工程建设、运营安全管理。持续开展施工人员安全教育培训工作。

7. 特种设备:建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察,创新企业主体责任落实机制,完善特种设备隐患排查治理和安全防控技术措施,遏制重特大特种设备事故。以电梯、锅炉、压力容器等产品为重点,严格落实特种设备使用单位技术档案管理制度;加强安全监察人员培训。推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验等过程信息进行记录,探索建立特种设备安全管理追溯体系。

8. 农业机械:完善农业机械安全监管体系,加强安全监理队伍建设和装备建设。加强危及人身财产安全的农业机械安全监管与检验,建立健全农机生产安全事故应急处理机构,深入开展“创平安农机,促新型团镇”建设活动,建“平安农机”示范团。

9. 道路交通:推动新建、改建、扩建道路项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”制度。开展公路安全隐患专项治理活动,加强公路安全生命防护工程建设。重点开展山体滑坡、泥石流、滚石易发路段和险要路段全面排查和治理工作。开展车辆运输车、液体危险货物运输车等典型车型专项治理,推广应用安全、环保、标准货运车型。健全完善危险货物运输安全管理体系和监督检查体系,加强危险货物道路运输安全监管。严厉打击旅游大巴、班线客车及校车非法改装、非法营运、严重超速超员行为。加强水域、企业内轨道交通安全监管。建立团镇客运服务和安全管理体系。完善道路交通监控系统。加强全民交通安全宣传教育。

10. 消防:推进师市消防工作社会化。加强城市消防站和专职消防队建设,明确消防队(站)用地布局、消防供水建设等要求。加强消防公共基础设施和消防训练基地建设。加强消防安全培训和宣传教育工作,提高消防意识,开展消防安全“七进”(进机关、进学校、进社区、进企业、进连队、进家庭、进网站)活动。完善重点单位消防安全服务工作,重点加强工业园区的消防安全检查、监督、整治力度。

11. 机械、轻工、建材:健全劳动密集型加工企业安全防护设施,完善有限空间作业、交叉检修作业安全操作规范。落实“谁检查、谁签字、谁负责”的责任体系。加快淘汰落后设备和工艺,促进企业安全技术转型升级。强力推动企业安全生产标准化建设,到2020年,规模以上企业安全生产标准化力争100%达标。

(四)加强安全生产监管执法

1. 贯彻落实安全生产法规和标准体系。落实兵团依据《安全生产法》等有关安全生产配套的法规标准,配合推进兵团相关行业(领域)规章制度的制定修订。

2. 创新安全生产监管执法机制。师市负有安全生产监督管理职责部门要加强重点监管执法,实行重点监管、直接指导、动态管理。师市、团场要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划。加强建设项目规划、设计环节的安全把关,对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿,直至关闭退出。各级安全生产监督管理部门要建立完善与企业联网的隐患排查治理信息系统,建立完善“双随机、两公开”(随机抽取检查对象、随机抽取监管执法人员和专家,公开检查对象、公开执法检查结果)安全检查制度,推行安全生产网格化监管。建立企业安全生产“黑名单”制度。运用市场机制加强安全监管,推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。加强与司法机关的工作协调,严厉查处打击涉及安全生产的各类违法犯罪行为。

3. 规范安全生产监管执法行为。以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任。安全生产监督管理部门要制定年度执法计划,建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度,杜绝随意性、任性执法,提高监管实效。严禁以罚代管。

4. 加强安全生产监管执法能力建设。健全安全生产监管执法机构,配足监管人员和执法装备。加强执法队伍的基础设施建设。加强和规范基层安全生产监管执法。加大对工伤预防的投入,制定工伤预防费提取比例、使用和管理的具体办法。加强监管执法队伍建设,廉洁执法,坚决查处腐败问题和失职渎职行为。

(五)加强安全生产宣传教育培训和安全文化建设

1. 强化安全生产宣传教育培训。将安全生产纳入师市公益宣传范畴,设立专门的版面栏目,定期宣传国家、兵团、师市安全生产方针政策、安全知识。充分利用微信、微博、手机短信等新型网络媒体手段,创新安全生产宣传方式。加强企业安全生产教育培训和基层安全监管人员培训。持续开展党政领导干部安全生产专题培训。积极开展安全生产事故警示教育。完善安全生产特种作业人员培训。适度放开培训市场,依托社会力量办学,强化考核监管。

2. 加强安全文化建设。深入持续开展“安全生产月”、 “安康杯”竞赛、争创“青年安全生产示范岗”等丰富多彩的安全文化活动,宣传习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神。开展群众性安全文化活动,实施全民安全素质提升工程,开展安全文化进企业、进社区、进学校等活动。开展安全生产示范企业建设。建设安全文化载体,建立健全事故事发地永久警示标志制度。

(六)进一步加强安全生产应急救援体系建设

1. 完善安全生产应急管理体制机制。建立完善安全生产应急指挥机构,完善救援装备的配备。建立师市安全生产应急救援指挥平台。建设师市安全生产应急救援专业骨干队伍和专业装备。危险物品的经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位建立应急救援机构,建立专(兼)职应急救援队。其他企业与邻近专职救援队签订救援协议。加强矿山救护中队质量标准化建设。加快应急管理信息网络建设,煤矿、非煤矿山、危险化学品及建筑施工等高风险行业与兵团区域救援基地建立应急平台互联互通,快速预警研判和科学决策指挥。推进师市应急装备物资储备中心建设。企业要针对本企业事故特点加大应急救援装备及物资储备力度,尤其是重点工艺流程中应急物料、应急器材、应急装备和物资的准备。加强防灾减灾能力建设,防止雪崩、泥石流和暴雨等自然灾害引起的生产安全事故。

2. 加强生产安全事故应急救援管理。强化师市、团场、园区、企业各级安全生产应急预案编制工作,制定修订应急预案、专项应急预案和现场处置方案,特别是涉及煤矿、非煤矿山、建筑施工、民用爆破、危化品及旅游场所等高风险业务的专项应急预案。强化各类应急预案的衔接。建立应急预案评审制度,组织有关专家对相应预案进行评审,重点对应急预案的实用性、预防措施的针对性和响应程序的操作性等内容进行评审论证,并及时报上级部门备案,备案率达到100%。定期开展有针对性的应急演练,各单位每年至少组织1次应急演练或专项应急演练,并对演练的全过程进行总结、评估,及时修订预案,完善相应措施。积极采用不通知演练时间和演练内容的“双盲”等演练方式,提高演练的实战性。积极发挥三维仿真等信息化技术优势,进行应急桌面推演。

(七)实施科技兴安

1. 完善安全生产科技支撑保障体系。规范安全评价、职业卫生评价、检测检验、注册安全工程师事务所等各类安全生产专业技术服务机构,加强从业行为事中事后监管,实行安全技术服务机构“黑名单”、安全评价报告公开制度。落实国家安全评审制度改革各项措施。建立以市场为导向、企业为主体、产学研用相结合的师市安全生产技术支撑体系。

2. 加大安全生产科技成果推广应用。开展煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业(领域)“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动。在矿山、危险化学品等高危行业企业引入物联网技术,加强对重大危险源、重点设备设施、生产作业环境等的实时在线监控和超前感知,到2020年,实现重点行业重大危险源100%实时在线监控。运用物联网、大数据等新兴技术,实现企业安全生产智能装备、过程控制,在线监测,预警防控,隐患自查自报自改等安全管理信息资源共享。积极采用无人机、特种机器人对油气管道、城市地下管道巡检,并进行试点推广应用。

(八)加强安全生产信息化建设

1. 加快安全生产大数据平台建设。建立完善道路交通、建筑施工、特种设备、农业机械、旅游、消防等部门安全生产信息系统,加强安全生产信息系统之间的互联互通、资源共享。到2017年,实现兵团到师市、团场的安全生产视频会议实时联网。建立完善城市管网信息管理平台和城市联防联控管理系统。加快建设煤矿、露天边坡、水库以及危险化学品等重点领域在线监测、调度、预警防控和监管执法一体化信息管理系统。完善道路交通、建筑施工、特种设备、水利、农业机械等部门安全生产信息系统。

2. 加强安全生产信息化管理。完善安全生产信息化管理制度。运用大数据等新兴技术,推动企业建设安全生产智能装备、过程控制系统、在线监测系统、预警防控系统、隐患自查自报自改系统和标准化系统等安全管理信息系统。逐步开展事故信息、职业病危害信息网上直报工作。到2020年,安全监管部门100%应用安全监管信息平台。加强信息化技术人员队伍建设。采用引进和培育相结合的方法,培养出一批既熟悉安全生产业务、又精通信息技术的复合型人才。

(九)提升安全生产职业健康管理水平

1. 加强职业卫生监管。落实企业职业健康主体责任,推动企业建立职业卫生防护体系,配备标准的劳动防护用具用品,保障员工职业健康。开展职业危害状况专项普查,加强职业健康信息管理。强化重点行业职业病危害源头治理和前期预防,推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。规范用人单位的用工行为。

2. 强化重点行业职业健康危害管理。落实重点行业用人单位职业病危害项目申报制度。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、水泥厂、石灰场、面粉厂等重点行业建立职业健康危害防治示范企业。加快淘汰重点领域职业危害防治落后工艺、材料和设备。推动矿尘和粉尘抑、减、捕源头治理的物理化学技术创新、机械装备结构优化升级改造,强化对爆炸性粉尘的局部预防和监测监控。实施粉尘综合治理工程,降低员工尘肺、矽肺病发病率。大力推进清洁生产技术,降低工作环境粉尘浓度。推进噪声、高温、腐蚀、光污染等职业危害治理,不断改善作业环境。

3. 提高职业卫生水平。加强对劳保用品的监督检查。加强职业卫生培训宣传教育工作,切实提高员工劳动保护水平。

四、 重点工程

(一)安全生产信息化建设工程

1. 兵团安全生产信息化平台建设。利用“互联网+”技术,建立完善师市安全生产信息数据中心和师市安全生产政务管理平台、安全生产监管综合信息平台、安全生产应急管理信息平台。建设师市安全生产统一数据库、数据中心、数据备份中心。依托兵团,建设兵团,师市,团场、园区、企业安全生产在线监测和高清视频系统。建设师市信息网络安全防护系统和职业卫生数字化信息管理监控系统。

2. 重大危险源监控系统建设。按照兵团十三五规划要求,配合建设兵团,师市,团场三级重大危险源监控中心,开发露天边坡、水库以及危险化学品等重点领域重大危险源动态监控等系统,实现重大危险源在线监测和预警防控。

3. 煤矿安全生产监管信息化平台建设。进行煤矿监控系统、调度系统升级改造,建设完善师市各处矿井监控调度系统,按照规定配备监控联网等设备设施。

4. 进行安全生产自动化、智能化控制系统研发应用。推广煤矿综采工作面数字化、智能化无人操作技术,鼓励企业采用自动化工业机器人开展高风险环节作业。开展高度自动化、智能化无人值守系统的示范工程建设。

5. 强化顶层设计,统一技术标准,立足互联互通,资源共享。加强师市、团镇整体规划和顶层设计,建立统一的信息化架构标准,实现系统应用集成、部门信息共享。

(二)隐患排查治理

建设完善煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金等重点行业(领域)隐患自查自报和排查系统。重点排查煤矿、油气管道、危险化学品存储、尾矿库等行业领域,开发隐患排查治理系统软件1套,配套硬件设备设施。

(三)安全生产监管监察能力建设工程

1. 安全生产监管队伍建设。完善师市、团场、园区安全监管部门,建立健全各师市安全生产监管机构、执法队伍和装备,各团场、园区及街道办事处配备专职安全检查员和执法监察装备。

2. 煤矿安全监管监察能力建设。配备煤矿安全生产监管人员个体防护装备、煤矿安全执法终端等执法监察专业装备。

(四)安全生产宣传教育培训和安全文化建设工程

1. 安全生产宣传教育建设。在北屯网设立专门安全生产版面栏目,在汽车站、火车站、大型广场、大型商场、重点旅游景区、人员密集等公共场所,设立安全宣传牌,宣传安全知识。开通师市安全生产微信、微博,及时宣传报道安全生产知识。

2. 安全生产文化建设。创建兵团安全文化示范企业和安全生产诚信企业。在重点企业建设安全主题文化长廊。

(五)职业健康危害防治工程

1. 职业健康危害防治监督体系建设。完善专业的职业卫生监管执法队伍,建立职业病防治目标和责任考核体系。到2020年,用人单位职业病危害防治水平和职业卫生监管能力明显提升,基本实现粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制。职业病危害严重的行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上,主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达到95%以上。

2. 高危粉尘、高毒物品职业健康危害防治示范工程建设。针对师市高危粉尘、高毒物品职业健康危害现状,在煤矿、水泥和石材等行业(领域)确定相关企业,推广无动力抑尘、防尘浓度超限喷雾、手动喷漆防毒物危害控制等技术装备,开展防尘防毒技术示范工程建设。

(六)安全生产应急救援能力建设工程。

1. 师市安全生产应急救援指挥平台(中心)建设。依托兵团建设师市应急救援指挥平台,配备相应硬件设备设施 。

2. 安全生产应急救援基地建设。师市建立完善1支综合应急救援大队(以消防站建设为基础),加强城市应急救援管理。

3. 矿山应急救援能力建设。建设完善矿山救援基地和煤矿救援救护队,配备各类型专业装备和应急救援指挥装备,满足应急救援能力需要。

(七)安全生产技术示范工程

1. “机械化换人、自动化减人”示范工程。在煤矿、非煤矿山等重点行业确定一定比例的试点企业开展采矿机械化、自动化,掘进机械化、运输系统无人化等技术示范工程。

2. 瓦斯治理示范工程。落实先抽后采(建)、抽采达标、区域防突措施,完善瓦斯抽采、通风、监测监控等系统,施工瓦斯抽采专用巷道、钻孔等工程,建成一批理念先进、技术领先、治理达标、利用有效、管理到位的煤矿瓦斯治理示范矿井。

3. 隐蔽灾害治理示范工程。重点为采空区灾害、水害、自然发火严重以及地质构造复杂的煤矿,广东11选5:在已查明隐蔽灾害的基础上,开展采空区、含水体等隐蔽灾害治理示范工程建设。

4. 高危粉尘、高毒物品职业病危害防治示范工程。在煤矿、非煤矿山、水泥、石材和木制家具等行业(领域)确定相关企业,推广无动力抑尘、防尘浓度超限喷雾、手动喷漆防毒物危害控制等技术装备,开展防尘防毒技术示范。

五、 安全生产保障措施

(一)制定和落实安全生产政策措施

加强顶层设计,继续把安全生产纳入经济社会发展总体规划。建立健全师市、团场两级安全生产规划体系,鼓励和引导企业着力推进安全管理方式手段创新,全面改善作业环境与条件。明确安全监管监察部门执法主体地位,完善执法工作经费和业务用车保障政策。落实安全费用不列入工程造价竞标范围等政策规定。落实企业投保安全生产责任保险,并根据企业安全生产状况实行浮动保险费率。

(二)加大安全生产资金投入

建立师市、团场和社会共同参与的多元化安全生产投入机制。激励企业加大安全生产投入,用于保障公共安全基础设施建设、安全生产重点工程项目、安全生产保障、安全生产预测预警体系建设、重大事故隐患治理、安全生产监管工作等公益性和公共安全服务体系投入。加大师市、团场财力统筹力度,制定规划投入保障方案,落实投入渠道和规模,明确各级行政和企业安全生产投入分担比例,保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。财务(财政)预算应设立安全生产专项资金,实现安全投入与财务(财政)支出同步增长。

(三)加强安全监管队伍建设

加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、农业机械、旅游、特种设备、消防等各级安全监管职责部门安全监管力量建设,进一步健全工作机构,充实专业力量,提高行业安全监管水平。在各级安全监管机构人员调配时,注重新进人员的工作经历和专业背景。在干部选拔任用中,注重选拔任用有安全监管工作经历的干部。实施安全教育的培训计划,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能人才。积极发展安全生产职业技术教育。

(四)推进协调机制和舆论监督

安全生产监督管理部门加强规划工作的统筹协调和指导,发展改革、财务(财政)、工商、税务等综合部门贯彻和落实国家有关安全生产的产业、财税、价格和投资政策,科技部门加强对安全生产技术研究和应用,工业部门加大企业安全技术改造力度,道路交通等行业安全监管部门切实承担规划确定的重点任务。做好安全生产规划与兵团安全生产规划目标指标和重点工程的衔接,确定规划主要任务和保障措施。强化对规划执行情况监督检查,充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用,依法维护和落实企业职工对安全生产的监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道,设立举报信箱,统一和规范举报电话,接受社会公众监督。鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为,对有效举报予以奖励,保护举报人的合法权益。发挥新闻媒体的舆论监督,对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。

(五)健全安全生产责任体系

加强安全生产的组织领导,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,完善各级安全生产目标管理考核机制,综合设计目标管理考核指标和风险系数,加强安全生产目标过程管理和结果考核。制定完善安全生产职责的巡查制度,开展安全生产巡查工作。制定安全监管部门权力和责任“两张清单”,依法独立承担安全监管责任,日常照单监管,失职照单追责。将安全生产纳入社会管理和公共服务网格化建设,作为重要的民生工程,与城乡规划相衔接,做到与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。把安全生产纳入公共安全教育、国民教育和精神文明建设体系,健全全社会干预体系,及时引导社会舆论和公众情绪。

(六)推动安全科技进步

以职业健康危害、煤矿重大灾害治理等为重点,加强重大事故风险预控和应急处置共性、关键性技术研发应用。实施安全工程师教育的培训计划,加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能人才。推广应用煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等领域安全生产适用技术及装备,提高企业安全生产机械化、自动化、信息化程度。

六、 规划实施与考核

(一)明确规划实施责任

各级党政要加强对规划实施的组织领导,完善安全发展战略、定期分析安全形势、制定安全生产政策的工作机制,健全安全生产决策咨询制度。把安全生产管理工作纳入日常重要议事日程,及时研究解决安全生产管理工作中存在的重大问题。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,谁签字、谁负责”的要求,全面落实安全生产责任。完善安全生产行政、行业和社会监督机制,全面推进依法行政、科学监管,建立完善安全生产行政执法问责、联合执法、执法绩效评估与奖惩等制度,加强行政执法监督检查。

(二)评估考核机制

建立完善规划实施情况的监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。各级安全监管监察机构要建立完善控制考核指标体系,加强对规划执行情况的监督检查,及时掌握重点工程项目的实施进展情况。由师市安全生产委员会办公室牵头,对有关单位的规划实施情况、主要任务和重点工程完成情况等内容进行评估,评估结果作为师市绩效考核的重要依据之一。规划确定的目标和指标,要纳入各团场、各部门、各企业综合评价和绩效考核体系,层层分解,确保完成。在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和终期评估。


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